关于丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

2016-05-06 15:25

各位代表:
今年是实施“十一五”规划的第一年。市委一届六次全会通过的《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》的精神,市政府在深入调研、形成思路、集中研讨、组织编制、多次征求意见和反复修改完善的基础上,制定了《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,受市人民政府委托我向大会作关于丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员提出意见。
“十五”时期国民经济和社会发展的回顾
“十五”期间,在省委、省政府的正确领导下,市委(地委)带领全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,不断推进改革开放,经济社会面貌发生了深刻变化。圆满完成了“十五”计划确定的目标任务。“十五”时期是丽江经济社会发展最快最好的时期。
国民经济持续快速发展,综合经济实力进一步增强。预计2005年全市GDP总量达到58.5亿元,平均每年增长11%,创五年计划历史最高水平。“十五”期间全市经济总量净增26.9亿元。全市人均GDP预计达到5170元年均增长10.3%。在经济持续快速增长的同时质量提高、效益改善,预计地方财政一般预算收入年均增长21.5%。
结构调整步伐加快,综合竞争力显著提高。产业结构转型升级,三次产业比例由2000年的30.8∶25.6∶43.6调整为2005年的22.1∶31.4∶46.5。农业产业化、社会化程度明显提高。工业生产在改革、调整中较快发展。旅游支柱产业的培育和建设进程加快,预计2005年实现全市旅游接待人数403万人次,旅游总收入41亿元,五年分别平均增长6.8%和17%。非公经济已成为全市经济的重要组成部分,投资主体发生积极变化,市场经济主体多元化格局初步形成;城镇化战略取得重大进展,城镇化水平从“九五”末期的16.4%提高到2005年的22%。
固定资产投资取得重大突破,城乡基础设施明显改善。“十五”期间预计全市投资总额累计达到157亿元,比“九五”时期增长1.6倍,年均增长33%。基础设施建设明显加快,能源、交通、水利、市政等一批重点项目相继建成。一、二期农村电网和城市电网改造工程全面完成,新增电力装机7.1万千瓦。交通运输网络继续完善,完成了丽宁公路、祥宁线永胜段、丽德路石鼓至其春桥段、丽江至华坪油路改造等一批干线公路建设和飞机场扩建工程,实施了农村通路改造工程,全市公路总里程达到7446公里。水利基础设施明显改善,加固扩建2座病险水库,新建2座中型水库,3座小型水库,木底箐水库开工建设,新建引水工程108件,新增有效灌溉面积13.27万亩,解决农村饮水困难20.39万人。加大了以城市道路、供排水、垃圾处理、生态水系恢复为主的城市基础设施建设,改善了人居环境,完善了城市功能。全市新增城镇规划面积246.9平方公里,新增城镇建成区面积9.7平方公里,新增日供水量6.5万吨,新增供水管道长度102.4公里,新增城镇道路长度84.3公里。
对外开放水平不断提高,全方位开放格局初步形成。招商引资取得突破性进展,实施国内外经济合作项目322项,累计到位资金71亿元,实际利用外资2936万美元。有进出口经营权的企业增加到30家,完成出口创汇2625万美元。积极开展对外交流,与日本高山市和加拿大新西敏市建立了友好城市关系,开通了北京、上海和广州等15条航线,航运旅客年吞吐量突破100万人次。
人民生活继续改善,扶贫开发成效显著。预计2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入,分别达到8944元和1450元,年均增长7.9%和10.4%。市场商品丰富,居民消费水平不断提高,预计社会消费品零售总额年均增长10.7%。市场价格水平基本稳定,预计居民消费价格年均上涨2%。扶贫开发工作力度加大,贫困地区经济社会发展速度明显加快,贫困群众生活水平不断提高。五年共解决31万贫困人口的温饱问题。
体制改革不断深化,社会主义市场经济体制初步建立。全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务。文化体制改革试点工作取得显著成效。投融资体制改革取得重大进展,财税体制继续完善。城镇住房制度、社会保障制度和政府机构等方面的改革取得重大进展。市场在资源配置中的基础性作用明显增强。
科技、教育加快发展,社会事业全面进步。组织实施省级以上科技计划项目32项,科技对国民经济增长的贡献明显提高。教育事业发展迅速,实现了“两基”目标,新增高中4所,扩大了高中教育招生规模。中等职业教育资源进一步优化,组建了民族中等专业学校。积极发展民办教育,新增民办学校54所。云大旅游学院建成招生,教育学院与师范学校顺利合并,高等教育有了新突破。人口和计划生育工作取得新成绩。生态建设和环境保护的力度明显加大。劳动就业、社会保障和社会福利事业稳步发展。文化、卫生、体育等各项社会事业继续发展。社会治安综合治理进一步加强。民族团结不断巩固,社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。
“十五”时期经济和社会发展的巨大成就,是克服重重困难取得的,实属来之不易。我们既克服了“十五”前期通货紧缩的影响,又抑制了中后期的通货膨胀趋势,成功应对了非典挑战,并战胜了各种严重的自然灾害。这些成就的取得,是市委(地委)面对诸多矛盾和困难交织的局面,运筹帷幄,及时作出一系列正确决策和部署,全市上下共同团结奋斗的结果。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,经济和社会生活中还存在不少问题。主要是:经济总量小,支柱产业单一,工业基础薄弱;增长方式粗放,自主创新和核心竞争力不强;城市化水平低,城乡二元结构矛盾突出,区域发展不平衡;经济社会发展不够协调,对外开放水平不高;部分干部的思想、能力、水平、素质、作风与加快发展的要求还有许多不适应的地方等。这些困难和问题,必须在“十一五”期间认真加以解决。
“十一五”期间的指导思想和发展目标
“十五”时期的成就为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。站在新的起点,我们处于不可多得的黄金机遇期。经济全球化深入发展,生产要素流动和产业转移加快,我国工业化、城市化进入加速时期,消费结构、产业结构全面升级,社会主义市场经济体制不断完善,区域之间的体制性和政策性差异缩小,为我们加快发展创造了新的条件,开辟了广阔空间。特别是我市的资源禀赋和产业结构与国际国内产业结构变化的趋势相吻合,为我市资源优势转化为经济优势带来了历史性机遇。
面对新机遇、新挑战,市委提出丽江“十一五”经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标,突出又快又好发展这个主题,抓机遇、打基础、建支柱、创名牌、增效益,深入实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略,着力推进社会主义新农村建设,着力调整经济结构,着力建设资源节约型、环境友好型社会,以人为本,统筹兼顾,促进城乡协调发展,开创我市经济、政治、文化和社会建设新局面。
根据以上指导思想,在战略思想上,必须坚持以下五项方针:
———以又快又好发展为主题。丽江是一个欠发达的农业市,至今仍为经济不发达所困扰。归根到底,发展经济是提高人民物质文化生活水平和解决其他问题的基础。20多年的经验证明,发展是硬道理,是执政兴国的第一要务,这是我们必须始终坚持的一个战略思想。
———以调整经济结构、转变增长方式为主线。我市经济社会生活中的困难和问题,在很大程度上与经济结构不合理有关。争取在经济结构调整方面取得明显进展,是“十一五”时期经济顺利发展的必要条件,也是实现长远目标的重大步骤。“十一五”时期我市处于工业化和城镇化的加速发展时期,必须较大幅度地降低资源消耗,提高资源利用效率,以尽可能小的资源消耗和生态环境代价实现经济的较快发展,这样才能有效化解人口资源环境与经济社会发展之间的矛盾。
———以统筹城乡和区域协调发展为重点。解决“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点,要站在统筹城乡发展的高度,探索建立旅游业反哺农业、城市支持农村的长效机制,促进农业发展和农村建设;要加快推进城镇化健康发展,妥善解决城镇化进程中的问题。扶贫减困是政府的重要职责。我市扶贫工作取得了显著成效,但贫困面还相当大,扶贫减困的任务还相当艰巨。“十一五”时期,必须进一步加大扶贫工作力度,促进区域协调发展。
———以改革开放为动力。改革不到位、体制机制不完善、对外开放水平不高是我市经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的根源。这一问题不解决,深层次的矛盾就难以化解,发展不仅难以全面和协调,而且也难以持续。必须进一步深化改革,务求在一些关键领域和重要环节上取得新的突破;要牢固树立以开放促改革、促发展的思想,坚持全方位开放战略,全面提高对外开放的水平和质量。
———以提高教育科技水平为保障。把增强自主创新能力和加快教育科技发展摆在经济社会发展的重要位置,不断提高教育、科技水平,大力开发人才资源,这是实现今后五年各项任务的重要保证。继续把教育放在优先发展的战略位置,深化教育体制改革,全面实施素质教育。加快推进科技体制改革,培育更具活力的科技创新主体,不断增强自主创新能力。振兴科技,培养人才,促进科技、教育与经济紧密结合提高科技进步对国民经济增长的贡献率。
在发展战略上,要着力实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略。
综合考虑未来五年我市所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战,围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标,立足“落实科学发展,着力自主创新,完善体制机制,构建和谐社会”的主题,《纲要》从经济增长、结构调整和增长方式转变、可持续发展、科技教育和人才、社会发展、改革开放、人民生活、民主法制建设等八个方面,提出了符合丽江市情、顺应时代要求、凝聚人民意愿的发展目标,体现了“十一五”时期的阶段性特征和落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求。在目标体系、内容结构和具体任务上做到“五个突出”:按照以人为本的要求,突出人文的、社会的目标任务;按照统筹城乡、区域协调发展的要求,突出城乡、区域协调发展的目标任务;按照转变经济增长方式的要求,突出结构和效益的目标任务;按照可持续发展的要求,突出提高资源利用效率、保护生态环境的目标任务;按照构建和谐社会的要求,突出公共事业和公共服务的目标任务。
《纲要》突出把科学发展观作为一条主线贯穿始终,围绕加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展的主题,明确提出了我市“十一五”期间的指导思想、发展目标、工作思路和主要任务。按照“政府创造环境”、“社会创造财富”的新理念,围绕要解决的主要问题和重点发展领域,强化政府履行职责的领域和关系全市“十一五”经济社会发展全局性的问题,弱化市场调节的领域,突出战略性、宏观性、政策性、前瞻性,突出有限目标和重点任务。在规划制定方法上,力求提高社会参与度,使规划制定过程成为发扬民主、集思广益的过程,成为各方面达成共识的过程。
“十一五”期间经济和社会发展的主要任务
《纲要》明确提出了今后五年我市经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
一、破解“三农” 难题,建设社会主义新农村
目前我市的城镇化率只有22%,还有78%的农村人口,如果没有农村经济的大发展,农民生活水平的大提高,农村面貌的大变化,整个国民经济和社会发展就缺乏强有力的支撑,全面建设小康社会的目标就不可能实现。“十一五”期间,必须坚持把解决“三农”问题作为重中之重,坚持“多予、少取、放活”的方针,努力改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,促使农村整体面貌出现较大改观,逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治,建设新村镇;发展农村各项社会事业,培养新型农民;加强农村民主法制建设和精神文明建设,倡导新风尚。
积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。要从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设、工作摆布等各个方面,落实和实现城乡统筹发展。调整国民收入分配格局,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,增加政府对农业和农村的投入。稳步推进城镇化,开展农村劳动力转移就业培训,积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任,逐步建立起城乡统一的义务教育管理体制。加大对农村合作医疗体系的投入力度,在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度,探索建立农民最低生活保障制度,建立和完善农村社会救济制度。
加快发展特色农业。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。切实加强农田水利基本建设,改造中低产田,提高土地产出率。加快农业科技进步,推广良种良法,加强农业标准化工作,全面提高农业生产的优质化、专业化和现代化水平。适应农业可持续发展和建设节约型社会的要求,积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。
大力发展农村公共事业。这是建设社会主义新农村的重要组成部分。不断加大工作力度,不断增加投入,大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,明显改变农村社会发展滞后的局面。重点加强农村义务教育和公共卫生,落实好对农村困难家庭学生的“两免一补”政策,加快建立新型农村合作医疗制度,加大扶贫减贫力度。继续加强农村基础设施建设,加快农村公路建设,继续完善农村电网,进一步解决饮水安全问题,积极发展农村沼气等清洁能源。开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的村容村貌整治。
全面推进农村综合改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。稳定并完善农村双层经营体制,发展多种形式的适度规模经营,巩固农村税费改革成果,加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。加快土地征用制度改革,妥善解决失地农民的就业、生活和社会保障等问题。鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。搞好村务公开、政务公开,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,发展农村基层民主政治,保障广大农民的民主权利。
二、转变经济增长方式,推进产业结构优化升级
为了实现持续快速发展的目标,“十一五”期间,必须把经济增长方式的转变和产业结构优化升级作为关系全局的重大任务,重点抓好以下五个方面的工作:
(一)加强基础设施建设。基础设施是经济社会发展的重要支撑。我市基础设施建设虽然取得了较大成就,但由于自然条件和历史的原因,支撑经济社会又快又好发展的能力还十分薄弱。要按照统筹规划、适度超前的原则,加快综合交通网络、电源项目和输变电主网建设,着力提高煤炭加工转换程度和综合效益。交通建设以出市、出省公路、铁路、航空为重点,逐步形成便捷、通畅的立体综合交通网络。加快大丽铁路建设进度,争取大丽高速公路、丽香铁路、昭通—攀枝花—丽江铁路(丽攀段)早日开工建设。实施好丽江至宁蒗泸沽湖旅游环线公路、香格里拉至宁蒗泸沽湖公路等重点建设项目。实施云南航空中小枢纽机场建设,完成丽江机场扩建项目,尽快建成国际口岸机场。加快金安桥电站的建设进度,确保“十一五”期间蓄水发电。配合国家和省搞好龙蟠、龙开口、鲁地拉、观音岩等梯级电站建设的前期工作,争取金沙江中游“一库八级”电站全面开工建设。开发建设一批资源条件较好、设备利用率较高的小水电站,重点实施好五郎河流域梯级开发、玉龙县新主河、冲江河、陇巴河、金庄河等流域开发项目。加快城乡电网改造与建设,重点抓好大理至丽江220千伏输电线、丽江220千伏变电站、战河至宁蒗县城110千伏输变电网改造、玉龙县西部110千伏输配电网等项目建设,初步形成全市较为完善的110千伏输配电网架。抓好煤炭资源的综合开发利用,适应国民经济发展的需要。
(二)实现旅游业新跨越。“十一五”时期是我市旅游业提质增效和转型升级的关键时期,要牢固树立抓旅游就是抓产业结构调整、抓改革开放、抓加快发展的战略思想,按照“一体两翼”的总体构想,着力打造以古城民族文化和玉龙雪山为主体的综合性旅游精品示范区,以摩梭文化、泸沽湖风景名胜区为重点的东部精品旅游区,以老君山自然遗产为重点的西部精品旅游区,并把丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山打造成为国家5A级景区。加强区域合作,充分发挥丽江在大香格里拉生态旅游区的地缘和区位优势,以发展大旅游的理念,把丽江建设成为大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区,成为中国西南旅游圈的亮点和热点,实现从旅游目的地向旅游集散地转变,观光型旅游向休闲度假型旅游转变。以保护和开发独具特色的民族文化资源为重点,以体制机制创新为动力,充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用,着力打造一批具有时代特色和地方民族特色的文化精品,推进文化产业与旅游业有机结合,把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。进一步加大旅游宣传促销力度,培育和发展适销对路的旅游产品体系,大力开拓国内、国外两个旅游市场。加强旅游综合执法和监督管理,做好旅游服务质量管理、旅游标准化体系和旅游诚信建设工作,营造良好的旅游发展环境。力争在云南旅游“二次创业”中赢得先机、走在前列,实现旅游产业从粗放型向集约型转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变,在发展规模和产业质量上实现新的跨越。
(三)加快推进新型工业化进程。我市经济发展落后的主要原因是工业发展滞后,与发达地区在经济发展方面的差距也主要体现在工业的差距上,抓住工业就抓住了经济发展的关键。因此,要牢固树立循环经济理念,以加快推进新型工业化为主线,以加快发展速度和提高经济增长质量为目标,坚持以信息化带动工业化,依靠管理创新、技术创新、机制创新,推进产业整合和结构升级,进一步加大招商引资,强化科技和人才支撑,形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局,把以水电为重点的工业培植成为我市又一支柱产业。
(四)加大环境保护力度,切实加强生态建设。建设资源节约型和环境友好型社会是加快转变经济增长方式,缓解资源约束和环境压力,提高经济增长质量和效益,实现可持续发展的重大战略任务。
大力发展循环经济,建设节约型社会。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则,大力推进节能、节水、节地、节材,减少资源消耗,加快建设节约型社会,构建节约型的增长方式和消费模式;加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,促进废弃物再利用和资源化;全面推行清洁生产,从源头上减少或避免污染物的产生和排放;在重点行业、重点领域、产业园区和城市,开展循环经济试点,探索发展循环经济的有效模式。
加大环境保护力度,切实加强生态建设。继续实施植树造林、植被保护、流域治理,推进天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等生态工程建设,加强自然保护区、旅游景区的生态保护与管理,把生态建设与发展旅游结合起来,实现生态建设产业化、产业发展生态化。把饮水安全和重点流域、重大工程水污染防治作为环境保护工作重中之重,采取切实措施保护饮用水源,加大程海、泸沽湖、拉市海、金沙江流域等水污染防治力度;抓好城乡环境治理,加快城乡环保基础设施建设,提高城乡污染处理和垃圾无害化处理率;进一步健全环境监管体制,落实环境保护责任,加大环保执法力度,加强环境监管,强化环境管理,严格实行排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。
(五)增强自主创新能力,加快科技教育发展。自主创新是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。目前我市产业结构不合理、增长方式粗放的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏知名品牌,这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。要加快推进科技体制改革,培育更具活力的科技创新主体,不断增强自主创新能力,提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略位置,深化教育体制改革,全面实施素质教育,优化教育布局和结构,着力巩固和提高“两基”成果,扩大高中教育规模,加强和完善职业教育,提升高等教育质量。实施人才推动战略,创新现代人才资源开发与管理体制,以高层次人才为重点,全面加强人力资源能力建设,营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制环境,不断完善人才引进、培养、使用的有效机制,制定和实施对各类人才具有吸引力的政策,努力形成人才辈出、人尽其才的新局面,为推进科技创新和经济发展提供强大的人才保证和智力支持。
三、以城带乡,促进区域协调发展
区域协调发展是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。《纲要》从我市的实际出发,按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求,明确了促进区域协调发展的总体思路。
(一)扎实推进城镇化进程。城镇化是现代化的必经之路。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化。统筹经济布局、就业岗位、人口居住、资源环境,做好区域规划、城镇规划、土地利用规划和水资源开发保护规划,通过规划引导,逐步形成布局合理的城镇化空间格局。进一步加强保护地方特色,将旧城改造、新城建设与传统文化保护结合起来,使城市现代化与传统文化和谐共存。加强城市基础设施建设,完善城市功能,重点解决好供水、交通和能源保障等与群众利益关系密切的问题。按照以人为本要求,加强城市公共服务设施建设,完善社会服务体系,为城市居民创造健康、文明、安定的社会环境。围绕创造良好的人居环境,加强城市生态建设和城市污染综合治理,提高城市的生态环境质量。
(二)发展壮大县域经济。县域经济在整个国民经济中具有基础性的地位。加快县域经济发展步伐,对于解决“三农”问题,推动城乡经济的协调发展,全面建设小康社会都具有十分重要的意义。要坚持分类指导、突出特色、各展优势、协调发展的原则,以资源优势或其他综合经济优势为依托,以产业建设为重点,以集聚式发展为途径,以招商引资为重要手段,发展特色县域经济和特色产业,形成新的县域经济发展模式,全面提升县域经济的综合竞争力。
(三)加快贫困地区经济社会发展。目前我市扶贫开发面临的形势依然非常严峻,任务十分艰巨。相当部分已经解决温饱的农民收入还很不稳定,很容易因灾、因病、因学返贫。现阶段的贫困人口,大部分在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地方,很多地方甚至不具备基本的生存条件。解决这部分群众的温饱问题,难度很大。因此,必须把加快少数民族和民族贫困地区的发展摆在更加突出的战略位置,加大以工代赈、安居温饱、易地搬迁和劳务输出等工作力度,加强民族贫困山区五小水利工程和饮水安全工程建设,进一步加大对民族贫困地区教育、科技、文化、卫生等社会事业发展的支持力度,改善贫困地区生产生活条件、提高贫困人口素质,完善扶贫工作机制,提高扶贫成效。
四、深化改革,扩大开放
全面贯彻落实科学发展观,突破“十一五”发展的各种难题,必须依靠改革开放。“十一五”时期的改革要以转变政府职能和深化财税、金融改革以及推进社会管理体制改革为重点,完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制,为科学发展和社会和谐提供体制保障。
加快政府行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。针对政府职能“越位”和“缺位”问题并存的实际情况,在继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的同时,强化政府的社会管理和公共服务职能。进一步减少和规范行政审批,建立健全科学民主决策机制。
坚持和完善基本经济制度。既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,也要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展,进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等垄断行业和领域。
随着市场经济体制条件下经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化,传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会结构的变化,必须进一步深化劳动就业、收入分配、社会保障、科技、教育、文化和医疗卫生等社会管理体制改革。
紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域合作机制全面启动的战略机遇,拓宽对内对外开放的广度和深度,以开放促开发,以开发促发展。加强环境和体制的配套建设,建立招商引资新机制,完善激励与监督机制,抓好配套、协调、落实、后续服务等环节,吸引外来投资者在我市进行多领域和多种形式的投资,不断扩大招商引资的规模。优化利用外资结构,提高利用外资质量。加强出口基地建设,培育优势出口产业,壮大出口主体,扩大农特产品、绿色食品、无公害蔬果、生物制药等产品的出口创汇规模。
五、坚持以人为本,构建和谐社会
把解决社会问题和促进社会和谐摆在突出位置,是《纲要》的一个鲜明特点,也是“十一五”不同于以往五年计划的地方。构建社会主义和谐社会,既是需要长期奋斗的艰巨历史任务,也是一项紧迫的现实任务和庞大的系统工程。关键是抓住主要问题,缓解社会矛盾,创造有利于促进和谐的社会氛围,为经济发展创造良好的社会环境。正是基于以上考虑,《纲要》提出从解决关系人民群众切身利益的现实问题着手,特别是从就业、收入分配、社会保障和提高人民群众健康水平等问题入手,加快推进社会主义和谐社会建设。这是长期目标和近期任务的有机统一,是理想与现实的高度统一。
就业是民生之本,是人民群众最关心的问题。未来五年正处于劳动力成长高峰期,城镇新成长劳动力、城镇失业人员再就业、农村剩余劳动力转移就业等三方面的压力都很大,就业问题十分突出。要坚持把促进就业放在优先位置,实施积极的就业政策,千方百计扩大就业。
社会保障是民安所在。健全社会保障体系,既有利于扩大消费需求,也是社会稳定的基石,有利于社会和谐进步。通过继续完善城镇职工各项保险制度、解决进城务工人员的社会保障问题和积极探索建立农村最低生活保障制度等措施,逐步健全社会保障体系。
收入分配是民心所系。收入分配矛盾过于突出,不仅会挫伤干部群众的积极性,影响经济社会发展,而且会影响社会安定团结。合理调节收入分配,是促进社会和谐的重要内容。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
提高人民群众的健康水平对构建社会主义和谐社会具有重大意义和作用。温饱问题解决以后,健康问题已经成为人民群众提高生活水平和质量的重要标志。从促进人的全面发展出发,进一步加大政府对卫生事业的投入力度,完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,通过深化医疗卫生体制改革,整顿药品流通秩序,认真研究并逐步解决群众看病难和看病贵的问题。
发展先进文化,丰富人民群众精神文化生活,有利于增强凝聚力,促进社会和谐。积极发展文化事业和文化产业,加大政府对文化事业的投入,形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深化文化体制改革,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。
构建和谐社会的根本出发点和落脚点就是坚持以人为本,把人民的利益放在第一位,为人民群众创造一个良好的生产生活环境,保证人民群众安居乐业。人的生命是最宝贵的,没有生命财产安全保障,和谐社会建设就无从谈起。《纲要》从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求出发,把保障人民群众生命财产安全作为经济社会发展“十一五”规划的重要内容,针对当前对人民群众生命财产安全影响较大的几个问题,从安全生产、社会治安、社会公共应急管理等各方面提出了明确的工作重点和政策措施。
社会主义民主法制和精神文明建设,既是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,又是推进和谐社会建设不可缺少的重要内容和重要保障。《纲要》从民主法制建设、公民道德教育、未成年人思想道德建设等方面提出了社会主义民主法制和精神文明建设的工作重点和政策措施。
建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和管理,健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局,逐步建立起一套政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。加强城乡基层自治组织建设,切实发挥基层自治组织和各类中介组织服务功能。积极推进和谐社区、和谐村镇建设,逐步形成社会服务网络化。积极鼓励和支持社会慈善、社会福利、社会救助、社会优抚保障和妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教等各类有利于促进社会和谐的社会事业发展,逐步建立和完善与经济、政治、文化、社会发展要求相适应的社会管理体系,积极营造促进社会和谐的环境和氛围。
各位代表!用20年时间全面建设小康社会,已经胜利地走了五年。如果说,“十五”是起步阶段并且有了良好的开局,那么“十一五”时期是在新的起点上向着既定目标继续前进的关键时期。要落实科学发展、社会和谐的要求并且达到中长期的预期目标,必须在今后五年着力解决面临的突出矛盾和问题,在克服瓶颈制约和体制障碍方面取得突破性进展。这五年的工作做好了,就可以为后十年实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神,扎实工作,为实现“十一五”规划目标而努力奋斗!

预约咨询税务顾问

免费咨询

丽江税收优惠政策

  • 企业所得税优惠政策

    企业所得税优惠政策
    立即咨询

  • 增值税优惠政策

    增值税优惠政策
    立即咨询

  • 个人所得税优惠政策

    个人所得税优惠政策
    立即咨询

  • 其他税收优惠政策

    其他税收优惠政策
    立即咨询

关闭

提交成功

税务客服会在1-2小时内联系您,
请您保持电话畅通!

立即拨打
400-166-3656
税收优惠政策
税收洼地园区
核定征收政策
个人独资企业
个人代报税
灵活用工方案
电话
立即咨询税务解决方案

400-166-3656

免费咨询
关闭